原杭州市委書記王國平作《關于溫州模式2.0的思考》主題報告

作者:來源:時間:2019-03-06 08:37:15

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  城市興則天下興,城市穩則天下穩,城市安則天下安。溫州是中國改革開放的一面旗幟,曾經創造中國民營經濟風向標式的輝煌。習近平總書記在浙江工作期間,曾先后23次到溫州調研視察指導,到中央工作后還多次就溫州相關工作作出重要指示,對溫州改革發展提出了一系列明確要求??倳浻绕潢P注溫州的改革創新和民營經濟發展,他曾指出:在新的形勢下,溫州要再創新輝煌,必須堅持毫不動搖地鼓勵、引導和支持民營經濟實現新飛躍??倳涍€飽含深情地說:我有一個很大的希望,就是希望溫州把這部創新史繼續寫下去,探索新的規律,創造新的業績,寫出新的經驗,為全省帶好頭,也為全國作示范。

  回望改革開放40年,溫州人民堅持從實際出發,走出一條具有鮮明區域特色的發展路子,創造了生機勃勃的“溫州模式”,取得了舉世矚目的成就。早在2001年,杭州市委市政府提出“四學”,即高新技術學深圳、對外開放學蘇州、個私經濟學溫州、城建城管學大連?!皽刂菽J健痹呛贾菪率兰o以來學習的榜樣、追趕的標兵。

  當前,中國已進入只有轉變發展方式才能促進持續發展的關鍵時期。原中共浙江省委常委、杭州市委書記,浙江省人民政府咨詢委員會副主任,杭州城市學研究理事會理事長,浙江省城市治理研究中心主任、首席專家,浙江大學兼職教授、兼職博士生導師,中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平認為,溫州要推進創新發展,重中之重就是推進“溫州模式1.0”向“溫州模式2.0”轉變。

  2015年、2016年、2017年,在歷任溫州市委、市政府的邀請下,王國平曾數次赴溫調研新型城鎮化,指導相關課題研究,并就溫州市產業轉型升級、土地開發利用、歷史建筑保護、城市綜合交通發展等提出意見建議。2015年11月,在溫州發展的外部環境出現了經濟全球化、新型城市化、新技術革命、過剩經濟的“四個重大變化”背景下,王國平在溫州市委理論學習中心組(擴大)會議上首次作了《關于“溫州模式2.0”的思考》專題報告。

  2019年3月4日上午,王國平一行應邀赴溫州調研新型城鎮化,溫州市委副書記、市長姚高員,溫州市委常委、宣傳部部長胡劍謹,杭州國際城市學研究中心黨組書記、主任江山舞,溫州市政府秘書長彭立華,溫州商學院董事長張漢鳴等陪同調研或座談交流。

  下午,王國平為溫州市“親清政商學堂”“青藍新學”作《關于“溫州模式2.0”的思考》專題講座。中國社會科學院原副院長、學部委員,國家金融與發展實驗室理事長李揚主持。溫州市委常委、組織部部長馬永良,市委統戰部等市直屬有關單位干部,世界溫州人聯誼總會青年委員會代表,優秀企業家代表,以及全國溫州行業協會商會代表共300余人聽取報告。

  他指出,首先要從城市抓起,關鍵在于轉變城市發展方式,堅持處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系,以城市發展方式的轉變推動經濟結構調整和產業轉型升級,進而推動經濟發展方式的轉變。從某種意義上說,轉變城市發展方式是轉變經濟發展方式的前提和保障。只有把兩個發展方式轉變一起抓,才能做到事半功倍;如果把兩個發展方式轉變割裂開來,必然是事倍功半。

  王國平指出,所謂“溫州模式1.0”,就是:民營經濟+塊狀經濟+縣域經濟+小城鎮+“政府無為而治”,即以民營經濟為特色、以塊狀經濟為先導、以縣域經濟為基礎,以小城鎮為載體,以“政府無為而治”為手段。

  所謂“溫州模式2.0”,就是:民營經濟+現代產業體系+城市經濟+網絡化城市+“政府依法而治”,即以民營經濟為特色,以現代產業體系為先導,以城市經濟為基礎,以網絡化城市為載體,以“政府依法而治”為手段。

  相對于1.0,“溫州模式2.0”可概括為“一穩定四轉變”:

  一是穩定民營經濟。民營經濟是“溫州模式”的最大特色、最顯著優勢。溫州必須要堅持民營經濟這一“金字招牌”,確保民營經濟持續穩定健康發展。

  二是實現塊狀經濟向現代產業體系轉變。改革開放以來,溫州形成了泵閥、皮鞋、汽摩配、低壓電器、眼鏡、鎖具等一系列塊狀經濟的代表。下一階段,溫州要繼續深入實施產業培育提升工程,積極構筑現代產業體系。

  三是實現縣域經濟向城市經濟轉變。溫州的樂清、瑞安、蒼南、平陽、永嘉,包括文成、泰順均形成了頗具特色的縣域經濟。下一階段,溫州要擺脫“路徑依賴”,實現縣域經濟向城市經濟轉型,加快建設適應新時代需要的富有地方特色的現代化經濟體系。

  四是實現小城鎮向網絡化城市轉變。溫州的各縣都獨具特色,小城鎮十分發達,龍港鎮、鰲江鎮、塘下鎮、甌北鎮(街道)、柳市鎮等都是“經濟強鎮”、“中國名鎮”。下一階段,溫州要深入研究上述四個圈層的挑戰、定位與發展。

  五是實現政府無為而治向政府依法而治轉變。在個體私營經濟萌芽、起步階段,溫州各級政府放手讓老百姓創業,不干預經濟主體的活動,積極鼓勵、支持、引導民營經濟發展,創造了奇跡。下一階段,溫州要進一步明晰市場與政府的界限,要把能交給市場辦的事盡量交給市場辦;在市場出現失靈、缺失的時候,政府做好補位、到位,引導市場經濟健康發展,真正發揮好政府有形之手的作用。

  去年7月習總書記專門對浙江工作作出重要批示,賦予了浙江“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新期望。當前,中國的城市發展和產業轉型都已經處在一個關鍵節點上,概括來說就是:從“有沒有”向“好不好”轉變,從“快中求好”向“好中求快”轉變,加快打造2.0的發展模式,即高質量的發展模式。這主要是由兩大因素決定的:一是前一階段的發展打下了堅實基礎;二是前一階段的發展積累了諸多矛盾。如果說快中求好是1.0,那么好中求快就是2.0。

  王國平強調,“理念決定思路,思路決定出路”,歸根結底還在于理念創新。溫州必須始終堅持理念創新,做到“十個堅持”,加快推動溫州城市向東面海發展、建設中國東南沿海地區區域中心城市。

(一)推動大溫州全面邁向東海時代

  溫州市“十三五”規劃提出,推動城市“跨江面?!卑l展,將東部打造成為溫州未來發展的新增長極??梢哉f東海時代是溫州城市發展的重大戰略機遇,跨江面海發展將成為未來溫州城市規劃、建設、管理、保護、經營的主旋律和新常態。我們認為,在新形勢下,整個溫州市也就是大溫州要全面邁向東海時代,即東海時代指的是整個溫州900多萬人口、1.2萬平方公里的全域邁向東海時代。

(二)建設中國東南沿海地區區域中心城市

  站在“八八戰略”再深化、改革開放再出發的歷史起點,溫州要再造新優勢,再創新輝煌,切實鞏固提升在全省的“鐵三角”地位,重點是要建設“東南沿海重要中心城市”,也就是“區域中心城市”,這也是國務院批復的溫州城市定位,即溫州是國家歷史文化名城,東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市。我們認為,“區域中心城市”是溫州全面邁向東海時代的主載體和總抓手?!皡^域中心城市”完整的表述應該是“滬甬(上海、寧波)至廣深(廣州、深圳)之間的中國東南沿海地區最大的綜合交通樞紐和網絡化的區域中心城市”。建議溫州在“一主兩副三極多點”的市域城鎮體系基礎上,在面積約2000平方公里的溫州平原范圍內,瞄準打造常住人口1000萬的區域中心城市發展目標,按照“一區(溫州都市區)、二線(甬臺溫鐵路和溫福鐵路線、甬臺溫高速公路生態交通線)、三江(甌江、飛云江、鰲江生態發展軸)、四片(樂清片、龍灣-瑞安片、平陽片、蒼南片)、X組團”的空間結構,全面推動大溫州向東面海發展,努力打造“滬甬(上海、寧波)至廣深(廣州、深圳)之間的中國東南沿海地區最大的綜合交通樞紐和網絡化的區域中心城市”。

(三)堅持理念創新,做到“十個堅持”

  2002年12月,時任浙江省委書記習近平在溫州調研時指出,溫州的實踐是浙江改革開放的一個縮影,溫州的發展路子也就是浙江的發展路子,溫州創造的經驗不僅為浙江的發展作出了重大貢獻,也為全國發展作出了積極貢獻。我們認為,打造溫州模式2.0,奮力續寫溫州創新史,關鍵要做到“十個堅持”。

1.堅持“美好生活”目標定位

2.堅持“三個90”的目標

3.堅持“保老建新”

4.堅持“兩個發展方式轉變”一起抓

5.堅持市、區、縣聯動發展,做好“九共融合”

6.堅持下山、異地、進城脫貧

7.堅持TOD模式

8.堅持打好長三角和海西兩張牌

9.堅持“破四難”

10.堅持“六高”方針

  中國社會科學院原副院長、學部委員,國家金融與發展實驗室理事長李揚總結報告會。他說,王國平理事長的報告站位高遠、理念創新、思路開闊、案例豐富,高度凝結了他作為城市管理者長期的實踐經驗和城市學理論積淀,對溫州“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌”具有重要指導意義。希望在座干部及企業家在“八八戰略”指引下,深入學習吸收“溫州模式2.0”理念思路,奮力續寫好新時代溫州創新史。

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